專家視野
萬勁波：更大力度推進基礎研究
基礎研究是整個科學體系的源頭，是科技強國建設的根基。2018年，我國全社會R&D經(jīng)費約1.94萬億元（按占GDP比重2.15%測算），研發(fā)人員總量預計418萬人，這些資源如果得到合理配置，可以實現(xiàn)更大作為。據(jù)《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2017年，我國基礎研究經(jīng)費975.5億元，占R&D經(jīng)費比重為5.5%。雖然規(guī)模、強度近幾年在增長，但由于投入強度長期過低，加劇了基礎研究資源配置的功利性，技術源頭缺失問題日益凸顯。未來要實質(zhì)性地強化基礎研究多元投入體系，提高資源配置及使用效率，依托中心城市建設一批科學中心和創(chuàng)新高地，穩(wěn)定支持一大批青年科技人才，讓科學家在年富力強時期潛心研究重大科學問題，真正突破一批“卡脖子”的硬科技。
第一，加大中央財政對基礎研究的支持力度。結(jié)合創(chuàng)新主體功能定位，完善對重點高校和科研院所長期穩(wěn)定支持機制，瞄準新一輪科技革命可能的前沿方向，開展前瞻性基礎研究。支持具備沖擊“領跑”地位的優(yōu)勢領域建設國家實驗室，爭取引領世界科學前沿。在補短板領域建設新型科研機構(gòu)，組織優(yōu)勢力量攻堅克難。設立軍民融合科學計劃，分階段持續(xù)支持高風險研究。通過重大任務、重大基礎設施及重大平臺建設帶動全社會加強基礎研究投入。強化中青年人才、實驗技術人才和后備人才投入，培養(yǎng)大量合格的科學家和工程師。保障國家自然科學基金委依法獨立運行管理國家自然科學基金，重視對原創(chuàng)性項目、非共識項目和前沿探索項目的支持。整合中央、地方力量，優(yōu)化行業(yè)、部門、領域科研力量布局，統(tǒng)籌部署行業(yè)科技創(chuàng)新重大項目，提高公共資源專業(yè)化配置效率。由政府資本與社會資本合作設立生命健康、信息智能、資源能源、生態(tài)環(huán)境、防災減災等應用基礎研究基金，設立理事會、基金會等專業(yè)化管理模式，融通“科學、技術與工程”，突破“關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術”。
第二，引導地方政府加大基礎研究投入。2018年，我國人均GDP接近1萬美元，進入“效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型”階段，但北京、上海、天津、深圳、廣州等地區(qū)已進入“創(chuàng)新驅(qū)動”階段。北京市明確提出到2020年，全社會基礎研究投入強度達到15%；上海市明確提出到2020年達到10%左右；廣東省明確提出到2022年達到8.5%以上。近年來，科創(chuàng)中心、國家實驗室、綜合性國家科學中心、重大科技基礎設施建設帶動各地更加重視基礎研究。未來要優(yōu)化國家和區(qū)域創(chuàng)新體系布局，引導地方政府結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大對基礎研究和應用基礎研究支持力度，共同組織科技攻關任務，強化對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。可依托京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，增強國家中心城市、創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新區(qū)的創(chuàng)新輻射帶動力，加快形成一批科學中心和創(chuàng)新高地。
第三，引導激勵企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入。發(fā)達國家的企業(yè)尤其是跨國公司大都注重基礎研究，以維系其原創(chuàng)能力、厚實技術儲備，實現(xiàn)專利和標準前瞻布局，確保其行業(yè)領先地位。我國越來越多高科技企業(yè)在國際科技競爭中占有重要地位。2017年，我國企業(yè)基礎研究投入僅占企業(yè)R&D投入的千分之三，多數(shù)企業(yè)處于“效率驅(qū)動”階段。創(chuàng)新型企業(yè)加強基礎研究投入，才能實質(zhì)性地改變基礎研究投入強度低的局面。
第四，建立開放包容的創(chuàng)新生態(tài)體系?！皠?chuàng)新是改革開放的生命”，未來要統(tǒng)籌推進科技體制和經(jīng)濟社會體制改革，用好國內(nèi)國際兩種資源，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的國家創(chuàng)新體系，強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學研深度融合，促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。就供給側(cè)而言，建立完善以信任為前提的科研管理機制，在人才遴選、人才評價和資源配置中凸顯科學價值創(chuàng)造，引導學風轉(zhuǎn)變。建立相對穩(wěn)定的學科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機制，轉(zhuǎn)變過于突出個人和第一單位的管理方式，鼓勵學科交叉、融合與滲透，促進優(yōu)勢學科、潛力學科、空白學科、短板學科和新興學科全面協(xié)調(diào)發(fā)展。適應大科學、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索眾包、眾籌等基礎研究新方式。把科學教育融入教育、文化體系，建立跨學科教育、培訓和就業(yè)體系，使科學精神、科學文化成為中華文明的重要內(nèi)核，激發(fā)青少年的科學興趣。就需求側(cè)而言，構(gòu)建創(chuàng)新要素自由流動、公平競爭的創(chuàng)新友好型市場環(huán)境，健全決策咨詢機制，讓市場競爭和同行評議來選擇具體優(yōu)先領域和技術路線。健全知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，壓縮非創(chuàng)新行業(yè)獲利空間，讓創(chuàng)新有利可圖。鼓勵政產(chǎn)學研共建企業(yè)國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立關鍵核心技術聯(lián)合攻關體制，激勵科學家進企業(yè)、企業(yè)家進實驗室，共同凝練科學問題，形成“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新”良性循環(huán)。建設自主可控的開放創(chuàng)新體系，推進更高水平的國際科技合作和對外開放，統(tǒng)籌推進“一帶一路”科技創(chuàng)新合作、技術出口與產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)基礎研究高質(zhì)量發(fā)展。
總之，厚實的基礎研究是科技強國的基本特征。建設現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，要發(fā)揮好政府、市場、科學共同體及創(chuàng)新主體的作用。政府重點支持難度高、風險大、周期長的基礎研究，還要著力構(gòu)建公平競爭的創(chuàng)新生態(tài)，保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激勵創(chuàng)新企業(yè)自主加大基礎研究投入。創(chuàng)新基礎研究組織模式和支持方式，實行靈活的激勵機制和嚴格的責任約束，調(diào)動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。只有廣聚全球科學英才，持續(xù)產(chǎn)出一批引領性原創(chuàng)成果，才能保障基礎研究整體水平和影響力大幅躍升，使基礎研究地位與國家發(fā)展目標和國際地位相匹配。
?。ㄗ髡撸喝f勁波，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）
文章來源：中國科學院網(wǎng)站
http://www.cas.cn/zjs/201902/t20190214_4679511.shtml
