專家視野
劉天星：掌握國際科技話語權(quán)
我國的量子研究領(lǐng)跑世界。光明圖片/視覺中國
北京，參觀者在國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展上參觀天宮模擬體驗艙和長征運(yùn)載火箭等展品。光明圖片/視覺中國
編者按
國際話語權(quán)是指一個國家的主張在國際舞臺和外交場合的權(quán)重與影響力，能夠掌握科技話語權(quán)對我國創(chuàng)新發(fā)展以及建設(shè)世界科技強(qiáng)國意義同樣重大。當(dāng)前，我國科技正邁向跟跑、并跑、領(lǐng)跑的“三跑”并存階段，國際科技話語權(quán)問題將日漸凸顯，我們應(yīng)充分認(rèn)識其戰(zhàn)略意義并盡早采取應(yīng)對策略。
1 科技話語權(quán)是國際話語權(quán)的重要組成部分
國際話語權(quán)是世界各國在對外交往中的軟實力，無論大國小國都謀求在一定領(lǐng)域的話語權(quán)。對世界大國而言，國家經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等綜合國力是硬實力基礎(chǔ)，而國際話語權(quán)則是硬實力轉(zhuǎn)化為國家對外交往、改善國家形象、影響國際事務(wù)、服務(wù)國家利益的軟實力。
縱觀世界歷史上的強(qiáng)國，無不以自己的理念影響著世界，17世紀(jì)的荷蘭為世界貢獻(xiàn)了新的金融規(guī)則，很多基礎(chǔ)規(guī)則沿用至今；19世紀(jì)的英國給全世界帶來了自由貿(mào)易體制和民主理念，很多規(guī)則成為國際社會準(zhǔn)則；20世紀(jì)美國主導(dǎo)建立的國際體系規(guī)則至今仍在發(fā)揮作用。國際話語權(quán)不僅僅是世界大國本身的訴求，也是世界各國的共同需求。一方面，世界發(fā)展需要各國團(tuán)結(jié)協(xié)作，更需要領(lǐng)導(dǎo)者能夠帶領(lǐng)發(fā)展方向，只有世界大國才能提供發(fā)展所需的更多公共產(chǎn)品，也只有世界大國才能組織更大規(guī)模的協(xié)調(diào)和合作。另一方面，國際話語權(quán)不是國家實力強(qiáng)所必然產(chǎn)生的，只有在實踐中得到廣大國家的認(rèn)可，得到大多數(shù)國家的擁護(hù)，國際話語權(quán)才能逐漸形成。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量已位列世界第二，科技實力也增長迅速，爭取與國家綜合國力相匹配的國際科技話語權(quán)是歷史必然趨勢。
2 國際科技話語權(quán)是世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐
世界科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一是國際科技話語權(quán)。17世紀(jì)的英國，成立了皇家學(xué)會，創(chuàng)辦了世界第一本科技期刊《哲學(xué)匯刊》，涌現(xiàn)出牛頓、胡克、波義耳、哈雷等一大批科學(xué)家，先后誕生了牛頓力學(xué)、電磁場理論、進(jìn)化論等一批科學(xué)理論，尤其是牛頓的《自然哲學(xué)之?dāng)?shù)學(xué)原理》的出版，奠定了現(xiàn)代自然科學(xué)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，使英國成為當(dāng)時的世界科學(xué)中心，其國際科技話語權(quán)達(dá)到了歷史新高度。英國科學(xué)家在國際科學(xué)事務(wù)以及社會事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，有力支撐了英國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。20世紀(jì)的美國，在原子彈、氫彈、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生命科學(xué)、航空航天等領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先，為美國確立其超級大國地位奠定了堅實基礎(chǔ)。從“二戰(zhàn)”開始，美國對全球科技人才具有無可匹敵的吸引力，引領(lǐng)了世界主要科技領(lǐng)域的發(fā)展方向，在此過程中樹立了高度的國際科技話語權(quán)，其他國家大都處在跟蹤、模仿、引進(jìn)的水平上。
目前，我國科技發(fā)展已從原來的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了目前的“領(lǐng)跑”“并跑”“跟跑”三跑并行。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，需要有更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”和“并跑”，需要為世界貢獻(xiàn)更多新的科學(xué)思想，需要在新的科技領(lǐng)域建立非對稱的競爭優(yōu)勢，唯此才能實現(xiàn)我國科技水平的整體跨越和提高。但科技發(fā)展水平并不必然產(chǎn)生國際科技話語權(quán)，話語權(quán)的確立既要有一流科技實力和科技水平作為“硬”基礎(chǔ)，又需要深度參與國際科技合作和世界科技治理體系，而這些“軟”基礎(chǔ)的構(gòu)建需要一個更長的時間過程、實踐過程。因此，在邁向世界科技強(qiáng)國的過程中，我國宜及早謀劃國際科技話語權(quán)體系的建設(shè)。
3 國際科技話語權(quán)是國際治理的重要手段
當(dāng)今的國際科技交流達(dá)到了歷史上前所未有的活躍程度。第一，由于交通、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的提高為交流提供了更多途徑，世界科學(xué)共同體實現(xiàn)了實時、無縫聯(lián)通；第二，世界科技正邁向大科學(xué)時代，離子加速器、天文望遠(yuǎn)鏡、航空航天、人類基因組等國際大科學(xué)計劃需要世界范圍內(nèi)的科學(xué)家共同合作；第三，面對氣候變化、環(huán)境污染等各國共同面臨的發(fā)展問題，需要全球智慧、全球協(xié)作才能應(yīng)對這些科學(xué)挑戰(zhàn)。面對上述國際科技發(fā)展的新趨勢，為更好推進(jìn)科技前沿進(jìn)展，實現(xiàn)國際科技界的高效合作，需要建立相應(yīng)的規(guī)則，世界科技發(fā)展也需要建立有效的國際治理體系。
要實現(xiàn)國際科技體系的有效治理，話語權(quán)無疑將起到重要作用。目前，國際科技治理體系包括重要國際科學(xué)組織、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、國際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際人才計劃、重要國際學(xué)術(shù)會議、政府間科技合作協(xié)議、國家間高校和科研機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制、國家科技政策及資金投入、科技援外、國際科技期刊、國際科技智庫、國際科技和創(chuàng)新評估體系等。在上述國際科技治理體系構(gòu)成要素中，既有需要資源投入形成的話語權(quán)，也有智庫、國際學(xué)術(shù)會議、評估體系等軟措施形成的話語權(quán)，兩方面相互作用，共同構(gòu)成了國際科技治理的話語權(quán)體系。
當(dāng)前，我國在上述國際科技治理的參與度有較快增長，越來越多科學(xué)家進(jìn)入國際科學(xué)組織、出國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參加國際會議、擔(dān)任國際科技期刊編委，但也應(yīng)該看到相對美國、英國等科技發(fā)達(dá)國家，我國科技人員的總體參與度還處在較低水平，即使參與到了相關(guān)組織或?qū)W術(shù)活動，占主導(dǎo)地位的數(shù)量還比較有限。尤其在科技智庫、國際科技期刊、國際科技和創(chuàng)新評估體系方面，幾乎完全被科技發(fā)達(dá)國家所掌握，由于缺乏相應(yīng)的平臺作為支撐，很難建立起有效的國際科技話語權(quán)。相比于我國與科技發(fā)達(dá)國家間科技水平的差距，我國在整個國際科技治理體系中的話語權(quán)差距更大。
4 從軟硬兩個方面構(gòu)建我國國際科技話語權(quán)
增強(qiáng)我國的國際科技話語權(quán)，一方面要從提高硬實力入手，切實提高我國各領(lǐng)域科技發(fā)展水平、建設(shè)世界級的科技人才體系、增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用；另一方面要從軟環(huán)境著手，深度參與國際科技治理實踐，在實踐中獲得話語權(quán)。兩方面應(yīng)同時并舉，互為鞏固，不可偏廢。
國家科技硬實力是獲得科技話語權(quán)的前提和基礎(chǔ)。國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、國際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際一流高校和科研機(jī)構(gòu)、世界級的科研成果、關(guān)鍵核心技術(shù)和專利、世界級的領(lǐng)軍科學(xué)家、引領(lǐng)性的科學(xué)思想等，是國家硬實力的突出體現(xiàn)。
在科技硬實力基礎(chǔ)上，軟環(huán)境的構(gòu)建將對提升國際科技話語權(quán)起到事半功倍的效果。這些軟環(huán)境包括：科技智庫、國際科技期刊、科技傳播體系、重要國際學(xué)術(shù)會議、參與或牽頭成立國際科學(xué)組織、國際科技和創(chuàng)新評估體系、國家科技管理體制機(jī)制等。
2017年5月4日，科技部印發(fā)《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，為我國未來5年國際科技創(chuàng)新合作描繪出了藍(lán)圖，其中指出：“十三五”時期我國要參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國在合作規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)。此次專項規(guī)劃的推出雖提到了國際科技話語權(quán)的目標(biāo)，但大部分內(nèi)容更偏重于具體舉措方面。如以瞄準(zhǔn)2050年建成世界科技強(qiáng)國作為戰(zhàn)略目標(biāo)，我國應(yīng)充分認(rèn)識國際科技話語權(quán)的戰(zhàn)略意義，亟須盡早對構(gòu)建面向世界科技強(qiáng)國的國際科技話語權(quán)體系建設(shè)進(jìn)行深入探討和戰(zhàn)略思考。
?。ㄗ髡撸簞⑻煨?，系《中國科學(xué)院院刊》副編審）
