專家視野
畢迅雷：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)必須把握什么
習(xí)近平總書記提出，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的要求，確保“三步走”戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)，就要明晰科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、路徑、環(huán)境、政策等關(guān)鍵問題，做到前瞻謀劃、與時(shí)俱進(jìn)、舉措有力。
一、深刻理解世界科技強(qiáng)國(guó)的重大意義和深刻內(nèi)涵，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從歷史規(guī)律來看，雖然每次引發(fā)科技革命的突破口和領(lǐng)域不同，科技強(qiáng)國(guó)的具體內(nèi)涵和具體載體隨著歷史的發(fā)展不斷變化，但每個(gè)國(guó)家無不是通過科技創(chuàng)新的跨域，極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防等的領(lǐng)先成為世界強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)不是一個(gè)科技概念，而是一個(gè)綜合性概念，絕不僅是建設(shè)幾所世界水平的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)就夠了，更重要地體現(xiàn)在以通過創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的飛躍為標(biāo)志的。因此，我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，絕不僅僅是一個(gè)個(gè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破、一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠支撐推動(dòng)的，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的廣大基礎(chǔ)性、泛在性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位、深層次的協(xié)同提升，建立互相助力、互為支撐的高效創(chuàng)新體系才能實(shí)現(xiàn)。
二、準(zhǔn)確預(yù)判未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要前提。未來社會(huì)將對(duì)我們產(chǎn)生最本質(zhì)、最深刻的影響的就是人口結(jié)構(gòu)的變化，雖然人口總量預(yù)計(jì)將在2030年增長(zhǎng)到85億，在2050年增長(zhǎng)到97億，但60歲以上的人口增長(zhǎng)速度更快，將達(dá)到14億和21億，而勞動(dòng)人口數(shù)量比例將會(huì)逐漸減至2050年的60%以下。老齡化的人口結(jié)構(gòu)將深刻改變世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)，迎來“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，將對(duì)能夠提供勞動(dòng)力的機(jī)器人與人工智能技術(shù)以及癌癥和癡呆治療技術(shù)等提出巨大的戰(zhàn)略需求。同時(shí)，人類賴以為生的食品、能源、資源消耗將面臨巨大的增量需求。圍繞這些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水、新能源技術(shù)等，只有產(chǎn)生突飛猛進(jìn)的突破，才能支撐未來發(fā)展的需求。全球化將通過信息技術(shù)深度推進(jìn)。世界500強(qiáng)公司預(yù)計(jì)將有超過45%以上公司來自于新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際人口流動(dòng)、國(guó)際交往、國(guó)際合作將成為很多人的日常生活的一部分。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)繼續(xù)放緩，基于知識(shí)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和工作將會(huì)獲得高額收益，數(shù)字技術(shù)將深入滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中，塑造出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革將深刻改變政府角色，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題將成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，非政府組織數(shù)量將倍數(shù)化增長(zhǎng)，廣泛深入?yún)⑴c到社會(huì)治理中。因此，可以預(yù)計(jì)，哪個(gè)國(guó)家在人口健康、數(shù)字技術(shù)、新能源資源領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，孕育有競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，誰就能在未來的科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我們要深刻分析和準(zhǔn)確把握未來世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，才能做到謀劃在前、精準(zhǔn)布局，在建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中走出一條最優(yōu)路徑。
三、堅(jiān)定信心走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的必然選擇。從我國(guó)科技發(fā)展歷史來看，自建國(guó)以來，黨和國(guó)家就創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義思想解決中國(guó)科技問題，深入研究中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特點(diǎn)，開創(chuàng)了一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。從建國(guó)初期集中力量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量到深化科技體制改革，從科教興國(guó)戰(zhàn)略到堅(jiān)持自主創(chuàng)新再到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展形成了中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新組織體系，取得舉世矚目的偉大成就，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)，充分證明中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的前瞻性、科學(xué)性和有效性。比如，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要依靠市場(chǎng)配置資源發(fā)展技術(shù)時(shí)，黨中央作出戰(zhàn)略決策，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，取得了“兩彈一星”的偉大成果。
從我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和在世界版圖的位勢(shì)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和研發(fā)投入位居世界第二，在世界范圍內(nèi)是一個(gè)獨(dú)立而特殊的存在。這意味我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求、技術(shù)基礎(chǔ)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家均不相同，沒有現(xiàn)成范本借鑒。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路不動(dòng)搖，絕不能放棄自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盲目效仿他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而是要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，在發(fā)展中不斷豐富、改進(jìn)和調(diào)整中國(guó)的科技經(jīng)驗(yàn)、科技體制和科技政策，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高體系運(yùn)行的整體效能，加快實(shí)現(xiàn)整體跨越發(fā)展。
四、推進(jìn)創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要保障。創(chuàng)新治理能力是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、資源配置、法規(guī)制定、評(píng)價(jià)以及對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)等能力。1985年科技改革之后，科技界的改革一直關(guān)注于體制，希望通過建立一套有效的體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體自發(fā)開展創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)生創(chuàng)新成果的局面。因此，對(duì)體制改革的強(qiáng)調(diào)忽略了對(duì)政府創(chuàng)新治理能力培養(yǎng)。比如，在廣受詬病的科技評(píng)價(jià)領(lǐng)域，作為承擔(dān)政府資源配置主體責(zé)任的部門，在對(duì)成果評(píng)價(jià)的甄別能力不足，只能依靠專家進(jìn)行評(píng)審或“數(shù)論文”“拼獎(jiǎng)項(xiàng)”進(jìn)行，而強(qiáng)調(diào)一套良好的評(píng)價(jià)制度能夠自動(dòng)促使創(chuàng)新主體活力激發(fā)，又直接導(dǎo)致資源配置時(shí)必須要依靠評(píng)價(jià)結(jié)果而非科技發(fā)展的需求。
在我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建較為健全的創(chuàng)新體系的情況下，面向創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，迫切要求我們切實(shí)提升各級(jí)、各類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新治理能力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率。完善和提升創(chuàng)新治理能力，需要建立認(rèn)同并貫徹國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的科研管理機(jī)構(gòu)、科技管理隊(duì)伍和組織系統(tǒng)，建構(gòu)包含創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、政策工具、人際網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)的知識(shí)系統(tǒng)，能夠形成對(duì)我國(guó)未來中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展的政策目標(biāo)、立場(chǎng)和策略，制定出切實(shí)可行的科技發(fā)展規(guī)劃，并能夠準(zhǔn)確把握推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科技規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題。只有堅(jiān)持把提升創(chuàng)新治理能力作為深化科技體制改革的重要組成部分，才能更有效地為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供保障。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)院辦公廳）
