專家視野
代濤：建設(shè)國家科技決策咨詢制度，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，標志著我國國家科技決策咨詢制度建設(shè)進入了新階段，科技決策的科學(xué)化、民主化進程邁出了重要一步。國家科技決策咨詢制度建設(shè)必將對我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化科技體制改革、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。
科技決策咨詢是指具有專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)驗的人員，圍繞科技促進政策發(fā)展（Science for Policy）和政策促進科技發(fā)展（Policy for Science）的廣泛議題，為決策者提供科學(xué)知識、證據(jù)支撐和政策建議?？萍紱Q策咨詢發(fā)揮著決策者“外腦”的作用，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑和方式?？萍紱Q策咨詢制度的建立是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展演進的必然結(jié)果。世界主要發(fā)達國家均非常重視科技決策咨詢制度建設(shè)，將其作為政府科技決策的必要環(huán)節(jié)。第二次世界大戰(zhàn)使人們看到科學(xué)技術(shù)的重大作用，二戰(zhàn)末期美國研究與發(fā)展局主任V·布什向羅斯福總體提交的科學(xué)報告《科學(xué)——無止境的前沿》，重塑了政府和科學(xué)的關(guān)系。政府開始大規(guī)模地投資科技，影響著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。美國于1957年正式設(shè)立了總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)特別助理（總統(tǒng)科學(xué)顧問）及總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會，60年來，總統(tǒng)科學(xué)顧問機制對美國的重大決策產(chǎn)生了深遠的影響。英國的政府首席科技顧問制度也已實行了50多年。
我國也非常重視發(fā)揮科技決策咨詢的作用。從《1956年—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》的制定到《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的出臺，從“863”“973”等科技計劃的出臺到新的科技計劃體系改革，從院士咨詢到第三方評估……科技決策咨詢對我國的相關(guān)決策發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了多層面、多渠道、多形式的科技決策咨詢機制。但與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求相比，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面改革的總目標相比，與決策的實際需求相比，我國的科技決策咨詢制度仍有很長的路要走?！秶铱萍紱Q策咨詢制度建設(shè)方案》的通過，使我國的科技決策咨詢制度建設(shè)邁出了重要一步?！傲_馬非一日建成”，如何切實發(fā)揮好科技決策咨詢的作用？還需要在實踐中不斷探索。
建立和完善國家科技決策咨詢制度的過程中，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個問題。
一是充分認識科技決策咨詢的復(fù)雜性、長期性。盡管國際上科技決策咨詢已有超過60多年的經(jīng)驗積累，但科技決策面臨的挑戰(zhàn)越來越大。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，科學(xué)技術(shù)以前所未有的速度和深度滲入到軍事、經(jīng)濟、社會、文化、政治等各個領(lǐng)域?？茖W(xué)技術(shù)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要動力?？萍紱Q策涉及的利益主體、對象范圍、信息資源等日益廣泛和復(fù)雜。此外，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟低迷，國際間競爭日益激烈，國際關(guān)系復(fù)雜多變，全球化與逆全球化的交鋒，這些因素都對科技決策咨詢提出了更高的要求。既要對我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點難點問題進行深入、長期的研究，又要緊跟世界科技發(fā)展方向，準確研判國際發(fā)展動向，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、國防建設(shè)等方面提供及時有效的咨詢建議。
二是如何發(fā)揮好國家科技咨詢委員會的作用。在政府最高層設(shè)置科學(xué)顧問或委員會是發(fā)達國家普遍的做法。國家科技咨詢委員會的建立是我國科技決策咨詢制度建設(shè)的重大舉措。國家科技咨詢委員會將成為我國最高級別的決策咨詢機構(gòu)。但要真正發(fā)揮好國家科技咨詢委員會的作用，關(guān)鍵在于要有好的制度設(shè)計，并找到合適的人。要避免咨詢委員會成為決策附庸，僅提供“政府定制的專家意見”，應(yīng)超出部門利益提供客觀、獨立的建議。委員會成員既要有很高的學(xué)術(shù)聲望，又要有很強政治覺悟和良好的道德修養(yǎng)，委員會應(yīng)涵蓋不同背景、不同領(lǐng)域的專家。國家科技咨詢委員會既要發(fā)揮最高決策咨詢的作用，又要發(fā)揮政府與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界乃至公眾之間的橋梁作用，集眾智、促溝通。
三是如何處理不同咨詢主體之間以及咨詢主體與決策者之間的關(guān)系?？萍紱Q策咨詢具有多層次、多途徑的主體，主要包括國家最高科技咨詢審議機構(gòu)、政府科學(xué)顧問機構(gòu)、半官方與民間智庫、科學(xué)家個人等，這些咨詢主體從不同角度為國家科技決策提供支撐，共同構(gòu)成了科技決策咨詢體系。國家科技決策咨詢委員會的建立將進一步豐富我國科技決策咨詢的主體，但不能因此削弱其他咨詢主體的力量。應(yīng)充分發(fā)揮好中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院、中國科協(xié)以及各類智庫的作用，加強政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界智庫和公眾的溝通。此外，國家科技決策咨詢委員會的建立，勢必將影響原有的決策機制和程序，決策者如何采納咨詢建議，各自應(yīng)承擔什么責任等問題在一定時期內(nèi)將成為新的矛盾焦點。
四是如何建立規(guī)范長效的咨詢機制。要確保科技決策咨詢的有序推進，必須要有相應(yīng)的制度保障。要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快科技決策咨詢的法制化進程，明確科技決策咨詢的范圍、形勢、程序，明確各類咨詢機構(gòu)的法律地位、職責等。建立咨詢建議的跟蹤和評估機制、專家責任追蹤機制等，不斷提升決策咨詢的質(zhì)量。加強資源、信息的互通共享，促進不同咨詢主體之間的競爭與合作。
大幕已開，遠景催人奮進，但前路依然漫長，愿科技決策咨詢制度助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，中國的科技體制改革邁入新篇章。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
