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■在全球氣候談判之中，核能源優(yōu)勢國家只談自己發(fā)展核電對防止全球氣候變化作出的貢獻(xiàn)，卻對此產(chǎn)生的另類全球環(huán)境影響閉口不談。這種現(xiàn)象需要糾正
■不能只重視氣候變暖威脅而忽視核能源污染威脅。這兩方面的威脅應(yīng)當(dāng)在一個國際談判大協(xié)議中一并予以平衡解決
回顧全球氣候談判的全過程，可以發(fā)現(xiàn)，對中國等發(fā)展中大國施加壓力最大的國家，除了眾多抵抗自然災(zāi)害能力弱小的海洋島國外，就屬法國、日本等那些版圖相對狹小、發(fā)展核電最多的核能源優(yōu)勢國家了。這些核能源優(yōu)勢國家為了遏制中國等發(fā)展中國家，以利用傳統(tǒng)的化石燃料過多增加了二氧化碳的排放為借口，利用自己在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上的發(fā)言權(quán)，要求發(fā)展中國家節(jié)約傳統(tǒng)能源的使用，減少二氧化碳的排放，共同承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的約束性義務(wù)。減少溫室氣體的排放，途徑只有兩種：一是節(jié)能，提高能源的使用效率；二是大規(guī)模地發(fā)展核能源等所謂清潔的能源。在這兩方面，核能源優(yōu)勢國家在技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢。它們逼迫中國等發(fā)展中國家“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”，除了希望免遭那種可能發(fā)生的全球性溫室效應(yīng)外，難以排除其高價轉(zhuǎn)讓氣候變化應(yīng)對技術(shù)和設(shè)備給中國等發(fā)展中國家的商業(yè)目的。
片面地強(qiáng)調(diào)或者露一手、遮一手是核電優(yōu)勢國家在全球氣候談判中一貫的手法。它們只對中國等發(fā)展中大國渲染大量燃燒化石能源產(chǎn)生二氧化碳的生態(tài)危害，而閉口不談這種危害只是一種可能，至今仍然具有科學(xué)上的不確定性。它們也閉口不談核能源技術(shù)的大力推廣可能帶來的全球核污染甚至全球生態(tài)災(zāi)難性的行為危害。日本的核電站泄漏污染事件揭開了核電所謂的“清潔能源”的面紗，既暴露了核能源對區(qū)域甚至全球環(huán)境安全的高度危害風(fēng)險性，也揭示了核能源優(yōu)勢國家的談判欺騙性。核能源的核輻射危害風(fēng)險，絲毫不亞于二氧化碳可能帶來的全球變暖災(zāi)害。由于核能源優(yōu)勢國家在氣候談判中目的不是那么純正，絕大多數(shù)發(fā)展中國家擔(dān)心自己的發(fā)展權(quán)益可能在下一步的談判中被限制，因此，只要能夠找到一絲不利于核能源等主流“清潔能源”的不利證據(jù)，駁斥發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球氣候變化的主張，發(fā)展中國家就能在全球氣候談判中借題發(fā)揮，據(jù)理力爭，以維護(hù)自己的發(fā)展主權(quán)。本人認(rèn)為，基于以下事實或理由，核能源高度的環(huán)境危害風(fēng)險性將不可避免地進(jìn)入全球氣候談判的視野，并得到發(fā)展中國家政府和發(fā)達(dá)國家民眾的高度重視。
首先，核能源不安全，對區(qū)域甚至全球生態(tài)有災(zāi)難性的威脅，核能源優(yōu)勢國家理應(yīng)承擔(dān)特殊的安全發(fā)展法律義務(wù)。目前，歷史已經(jīng)記載了兩個產(chǎn)生區(qū)域生態(tài)大災(zāi)難和全球環(huán)境風(fēng)險的典型例子。一個是1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故，另外一個是最近發(fā)生的日本核電站泄漏污染事件。這兩個事件都引起了相對區(qū)域的民眾恐慌，引起了全球各國的高度關(guān)注。如截至目前，我國所有的省市和離日本遙遠(yuǎn)的美國都檢測出了來自日本故障核反應(yīng)堆的放射性物質(zhì)。一些科學(xué)家擔(dān)心這會引起全球性的生態(tài)災(zāi)難。日本發(fā)生了核災(zāi)難，中國也喪失了一些利益，如輻射監(jiān)測、協(xié)助應(yīng)急和預(yù)防輻射所發(fā)生的費用。因為核能源優(yōu)勢國家發(fā)展核能源的風(fēng)險行為使中國甚至全球喪失利益，是不是需要制定一些條約對這些核能源優(yōu)勢課以特殊的法律義務(wù)予以限制呢？在全球氣候談判之中，核能源優(yōu)勢國家只談自己發(fā)展核電對防止全球氣候變化作出的貢獻(xiàn)，卻對此產(chǎn)生的另類全球環(huán)境影響閉口不談。這種現(xiàn)象需要糾正。糾正的措施是要求核能源優(yōu)勢國家適度發(fā)展核電。適當(dāng)發(fā)展核電，必然地要求它們關(guān)閉一些核電站。所產(chǎn)生的能源供給缺口只能靠火電等化石能源來彌補。這意味著，各國能源的環(huán)境安全提供模式，必須是核能源和化石能源并重的模式。
其次，核能源雖然是低碳能源，但它的高污染性得到全球公認(rèn)，而且發(fā)生了兩次大規(guī)模的全球生態(tài)威脅。由于包括二氧化碳在內(nèi)的7種物質(zhì)導(dǎo)致全球性溫室效應(yīng)的觀點沒有得到科學(xué)的確切證明，因此1992年的《氣候變化框架公約》中并沒有明確二氧化碳的排放與溫室效應(yīng)之間的因果關(guān)系。但為了防止全球氣候出現(xiàn)不可逆的變化，就規(guī)定了氣候變化風(fēng)險預(yù)防原則。截至目前，全球是不是真的變暖了；即使變暖了，到底是不是由這些物質(zhì)引起的，仍然還有廣泛的爭議，沒有得到國際社會的公認(rèn)。特別是2010年初發(fā)生的英國科學(xué)家郵件外泄事件，足以讓發(fā)展中國家懷疑全球變暖是發(fā)達(dá)國家特別是核能源優(yōu)勢國家的騙局。相比而言，核能源污染的全球威脅是現(xiàn)實的和明確的。而核能源優(yōu)勢國家卻只重視其他國家高碳能源可能導(dǎo)致的全球氣候變化，而忽視自己大力發(fā)展核能源導(dǎo)致的結(jié)果確切的全球核污染危害，是否正常？
再次，溫室效應(yīng)與核能源污染的威脅都是因滿足能源需求和消耗引起的環(huán)境問題，都具有全球性，都可以導(dǎo)致災(zāi)難性后果。對于一個目的導(dǎo)致的兩方面問題，我們不能只重視氣候變暖威脅而忽視核能源污染威脅。這兩方面的威脅應(yīng)當(dāng)在一個國際談判大協(xié)議中一并予以平衡解決。而目前，全球只針對溫室效應(yīng)制定了約束各國發(fā)展方式的《氣候變化框架公約》及其議定書，而沒有針對核能源污染風(fēng)險，制定約束各國發(fā)展方式的國際條約，因此，國際能源環(huán)境風(fēng)險條約具有片面性。由于片面發(fā)展化石能源會產(chǎn)生全球溫室效應(yīng)威脅，片面發(fā)展核能源也會產(chǎn)生全球性的生態(tài)威脅，因此，全球應(yīng)當(dāng)制定一個大的框架公約，把核能源和化石能源都納入進(jìn)去，予以均衡規(guī)范和制約。達(dá)成此意向后，各國應(yīng)當(dāng)修訂《氣候變化框架公約》，使其與大的框架公約相協(xié)調(diào)。這種必要性，在日本因海嘯發(fā)生輻射泄漏事件后顯得尤為必要。目前，法國等核電優(yōu)勢的國家一直叫囂要對中國等國家征收碳關(guān)稅，以限制中國的國際貿(mào)易。在大的框架公約沒有形成的情況下，對于那些核能源優(yōu)勢國家采取的單方面制裁措施，中國等國家可以利用國家主權(quán)采取平衡措施予以糾正。如果那些核能源發(fā)達(dá)的國家對中國的產(chǎn)品和服務(wù)征收碳關(guān)稅，我們可以通過核污染風(fēng)險稅予以對抗。
第四，日本核污染發(fā)生之后各國開始重新重視化石燃料的利用，全球氣候談判會陷入困境。日本、美國等國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，日本核輻射泄漏事件之后，全球化石燃料的燃燒會達(dá)到一個新的高峰。目前，德國作為核電優(yōu)勢國家，在日本核輻射泄漏事件后關(guān)閉了5到7座陳舊的核電站，法國也準(zhǔn)備關(guān)閉幾座核電站。不準(zhǔn)備關(guān)閉的國家，也發(fā)生了大規(guī)模的群眾聚會抗議事件。德國作為核電和化石能源并重發(fā)展的國家，也改變對核電的態(tài)度，會對其他準(zhǔn)備大力發(fā)展核電的國家產(chǎn)生巨大的沖擊。這意味著，在未來幾年，全球范圍內(nèi)根本無法實現(xiàn)減排目標(biāo)。相反地，各國的化石能源消耗會增加，二氧化碳的排放也會增長。相對應(yīng)地，全球氣候變化談判會遇到前所未有的阻力。這種阻力不僅會來自依賴化石能源的發(fā)展中國家，可能也會來自核能源優(yōu)勢國家的人民，因為他們擔(dān)心自己的家園因為本國過度強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)而遭到核污染。因為阻力巨大，在《氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上，無論是采取單軌制還是雙軌制的談判方式，繼續(xù)達(dá)成協(xié)議的可能性非常非常小。也就是說，基于《氣候變化框架公約》的氣候變化談判基礎(chǔ)正在喪失。我們希望提出一個新的國際談判動議，均衡核能源和化石能源的利用，既預(yù)防全球變暖，也把全球的核污染風(fēng)險降到最低。
第五，日本的核輻射泄漏事件會對中國等發(fā)展中國家氣候變化應(yīng)對立法的進(jìn)程和方向產(chǎn)生影響。以中國為例，日本因海嘯發(fā)生輻射泄漏事件之后，《氣候變化應(yīng)對法》的起草思路和制度建設(shè)會作相應(yīng)調(diào)整。這種調(diào)整會以統(tǒng)籌氣候變化和核污染風(fēng)險為基礎(chǔ)，均衡發(fā)展核能源和化石能源，不再是先前的片面地強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因為如此，《氣候變化應(yīng)對法》草案原先初步設(shè)計的立法目的、管理體制、基本原則、法律制度會有大的變化。譬如，針對那些對中國征收碳關(guān)稅的國家征收核污染風(fēng)險稅或者其他相關(guān)的稅收可能會進(jìn)入監(jiān)管措施或者法律責(zé)任部分。這可能是核能源優(yōu)勢國家所不愿意看到的。但是，這并不表明中國不會在節(jié)能減排方面作出貢獻(xiàn)。相反地，中國為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最近公布的“十二五”規(guī)劃就要求，非化石燃料的利用由能源結(jié)構(gòu)的8%左右提高到11%。
以上五個方面的事實和理由一旦成為全球變化談判的議題，并被發(fā)展中國家或者不愿意減排的發(fā)達(dá)國家所利用，各國基于現(xiàn)有的認(rèn)識和利益，達(dá)成下一步協(xié)議的可能性越來越小。全球氣候談判的目標(biāo)、全球能源的發(fā)展格局以及所有國家的相關(guān)權(quán)益和義務(wù)可能會發(fā)生巨大的變化。相對應(yīng)地，各國基于新的共同認(rèn)識和利益基礎(chǔ)，形成均衡規(guī)范核能源和化石能源的新條約的可能性越來越大。
（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授）
《科學(xué)時報》 (2011-04-18 A3 觀察 評論)
